關于加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的意見

 

蘇發(fā)〔2006〕29號

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策和省第十一次黨代表大會精神，大力推進科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型省份，為實現(xiàn)“兩個率先”提供有力的人才和技術支撐，現(xiàn)就加強我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設提出如下意見：

一、加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的指導思想和總體目標

（一）充分認識加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的重要性和緊迫性。“十一五”時期是江蘇全面建設小康社會的關鍵階段。到2010年左右全省總體上實現(xiàn)全面小康，努力建設率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇，是省第十一次黨代表大會確定的奮斗目標。深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，落實科教優(yōu)先方針，大力推進科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是又好又快推進“兩個率先”，實現(xiàn)省黨代表大會提出的奮斗目標的必由之路。加強科技創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新，關鍵在人才。多年來特別是黨的十六大以來，我省各級黨委、政府不斷加大人才培養(yǎng)和引進工作力度，全省人才總量持續(xù)增加，人才質(zhì)量明顯提升。但是，與又好又快推進“兩個率先”的要求相比，我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才還相對不足。加快建設一支具有全球視野和戰(zhàn)略思維、具有較強技術創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，是促進科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，真正把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的迫切需要。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的重要性和緊迫性，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，完善服務體系，大力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，把我省科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面達小康、建設新江蘇的奮斗目標，立足江蘇優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，立足產(chǎn)學研緊密結(jié)合，立足重大應用型科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，整合資源，省市聯(lián)動，進一步構建有利于科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，營造良好社會環(huán)境，大力培育和引進我省急需的高層次研究開發(fā)和經(jīng)營管理人才，努力建設一支科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才特別是科技企業(yè)家隊伍，為增強科技自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型省份，又好又快推進“兩個率先”提供強有力的支撐。

（三）總體目標。“十一五”期間，圍繞我省電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，以高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等各級各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體為依托，通過大力培育和引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，造就一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，促進一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長性的科技型企業(yè)，帶動一批在核心技術及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新方面進入國內(nèi)一流或國際先進行列的高新技術企業(yè)，打造一批快速發(fā)展和競爭優(yōu)勢明顯的高新技術產(chǎn)品群和企業(yè)群，加快形成具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

二、著力加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

（四）加強政府引導，充分發(fā)揮企業(yè)在高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的主體作用。實施“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”，省財政每年安排專項經(jīng)費，重點面向高成長性的科技型中小企業(yè)選擇培養(yǎng)對象。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新和人才開發(fā)投入，把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和重大項目的實施，培養(yǎng)和吸納高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。通過落實多種培養(yǎng)和支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，到2010年左右，建成一支具有較強技術創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力，能夠帶領企業(yè)在科技自主創(chuàng)新、發(fā)展速度和規(guī)模效益以及核心競爭力等方面居于國內(nèi)同行前列的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才隊伍。

（五）推進產(chǎn)學研緊密合作，拓寬高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道。進一步深化高校教育科研體制改革，優(yōu)化研究生培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，提升江蘇高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的能力，使之成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心。適應企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的迫切需要，有計劃地選拔一批高校優(yōu)秀研究生和青年教師到國外高校、企業(yè)學習進修，為我省高新技術企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密合作的有效機制，促進高層次人才培養(yǎng)與產(chǎn)學研合作互動融合。進一步深化人才管理體制改革，打通高校、科研院所和企業(yè)之間高層次人才流動通道，為產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供制度保障。

（六）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，建立高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育基地。認真借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進一步加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等載體建設，在風險投資、科技基礎設施、科技公共服務平臺等方面提升水平。吸引、支持省外國家級科研院所、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構到江蘇設立分支機構。探索建立各級各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的融合互動機制。在繼續(xù)加大硬件建設的基礎上，著力加強為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務的軟件建設，吸引國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源在載體內(nèi)的集聚，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育基地。

三、積極引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

（七）實施人才引進國際化戰(zhàn)略，大力吸納海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)面向海外招聘具有跨學科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和國際眼光的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。充分利用我省良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極參與國際人才市場競爭，采取海外組團招聘、網(wǎng)上招聘等多種形式，吸引海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，尤其是優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊來蘇發(fā)展。

（八）實施“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”。設立“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進專項資金”，引導和支持各地引進海內(nèi)外特別是海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞我省優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，以企業(yè)為主體、項目為載體，每年從海內(nèi)外引進100名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展情況，擇優(yōu)給予持續(xù)資助，以進一步增強對海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

（九）不斷完善人才引進工作機制。破除一切束縛高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展的禁錮，簡化人才引進工作程序，推進政府職能由管理為主向服務為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的主渠道作用，采用環(huán)境引才、項目引才、事業(yè)引才、感情引才、高薪引才等多種方式，拓寬高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的綠色通道。加快建立海外留學人員信息網(wǎng)絡，進一步完善和落實留學歸國人員項目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女入學等各項扶持政策，使江蘇成為海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

四、努力營造高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境

（十）加強政策配套和集成支持。各級政府和相關部門要制定高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的專項政策措施，從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護等方面給予支持，加強各個部門之間政策的配套銜接，整合資源，形成支持合力。在省級財政支持的基礎上，各地也應給予相應的配套支持，政府主導的創(chuàng)業(yè)風險投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金以及省市有關部門的產(chǎn)業(yè)化項目要向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進工作與重大工程、重大項目的實施結(jié)合起來，以項目為載體、以公共財政為引導，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育。

（十一）加強人才服務體系建設。各地要著力加強以科技中介服務機構為主的人才服務體系建設，注重對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的輔導，做好提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓工作，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才之間的交流與溝通，組織境內(nèi)外的科技合作與交流等活動，為培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供專業(yè)化、特色化、個性化的服務。

（十二）建立健全科學、合理的人才激勵機制。進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的分配制度和激勵機制。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵一流人才作出一流貢獻、獲得一流報酬，鼓勵技術入股、專利入股，允許高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才兼職兼薪。

（十三）加大宣傳表彰力度，著力提升高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的社會知名度和影響力。各級政府要大力表彰有突出貢獻的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中取得重大成就、作出突出貢獻的杰出人才，進一步弘揚“三創(chuàng)”精神，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性，為加快建設創(chuàng)新型省份營造良好社會氛圍。

五、切實加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的領導

（十四）各級黨委、政府要把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設擺上重要議程，切實加強組織領導。根據(jù)本地區(qū)“十一五”發(fā)展的需要和重點，研究制定加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的計劃，把它納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，認真實施。

（十五）建立統(tǒng)一高效的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設工作領導機構。全省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設工作在省委、省政府的領導下，由省人才工作領導小組組織實施，省委組織部、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳等部門具體負責，相關部門積極支持，努力形成加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的合力。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要結(jié)合實際，切實加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍建設工作的領導，研究制定具體的辦法和措施。

 

中共江蘇省委組織部、江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、江蘇省科技廳、江蘇省財政廳、江蘇省人事廳關于印發(fā)《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》和《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃實施辦法》的通知
（蘇組通[2007]6號）

各市人才工作領導小組、省各有關部門、各有關單位：

　　為貫徹落實省委、省政府《關于加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的意見》（蘇發(fā)[2006]29號），切實做好“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”和“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”的組織實施工作，大力引進和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新型省份建設，先將《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》和《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。